星期六, 25 5 月, 2024

中国的国库在哪里?为什么中国的外汇储备不能在国内花?

中国的国库在哪里?为什么中国的外汇储备不能在国内花?

今天请到的是来自财政口的一位老朋友,他曾多次为大树镇撰稿。希望他的回答,能一解你心中类似的困惑。

树叔你好,一直有个问题困扰着我。我有几个留学生朋友,总是需要把父母打来的美元换成人民币,感觉特别麻烦。而我父母在南美的出海企业工作,工资是以美元结算的,回国也必须换成人民币。为什么我们不允许美元直接在国内消费呢?

大树镇信箱回复:

事实上,我们不仅不允许美元在国内直接消费,企业通过国际贸易赚来的外汇,也不能直接在国内消费。

因为这些流入国内的外汇都会转入我国的外汇储备中。

因此,你的问题可以变成:为什么我们的外汇储备不能直接在国内花?

有三句话,可以为你答疑。

第一句话是,外汇储备所对应的人民币,实际已经在国内流通了,也就是花在国内了。

举个例子,国内企业A向国外商人B出口货物,价值一万美元,国外商人B也因此向国内企业A支付一万美元。

但这外汇不会直接转到A的国内账户里,而是经由外汇管理部门和银行,按照汇率给A企业相应额度的人民币。

相应地,一万美元就变成了外汇储备。而A企业会用一万美元对应的等值人民币在国内消费。

因此,外汇储备对应的人民币已经在国内市场上流通了。

第二句话,外汇在国内消费将造成货币二次投放,继而产生通货膨胀。

上面的例子中,企业在国内消费人民币时,已经造成人民币的一次投放。如果这些外汇没有在国外消费,而在国内消费的话(比如央行偷懒,不印人民币,直接向市场投放一些现成的外币),最终这一万美元必然会通过各种形式(例如存款)流入银行。

而银行并不需要美元,因此,这一万美元会被银行在银行间外汇市场卖掉,最终的结果是这笔外汇被央行使用人民币收购。这样,一笔外汇就第二次以人民币形式流入了国内。

一笔外汇,二次投放。人民币超发,将造成通货膨胀等严重后果。

第三句话是,外汇在国内消费将造成经济和政治双重损失。

如果允许外汇储备在国内流通,就相当于允许国内使用外币计价结算。

在经济上,会损失巨额的铸币税。所谓的铸币税,通俗的说,就是发行货币所能够获得的收益。

据测算,只算纸张成本的话,一张100元人民币的造价是大约0.38到0.4元人民币。人民币的成本与人民币面值之间超过99元的差价就可以算作铸币税。如果任由外汇在国内流通,就是放弃了这部分的财富。

中国的国库在哪里?为什么中国的外汇储备不能在国内花?

更为重要的是政治上的影响。少量的外汇消费还好,如果外汇消费在国内占据相当地位的话,央行由于无法发行外币,就丧失了货币政策制定的权力。

举一个世界上最贫穷的国家之一——津巴布韦的真实案例。

2009年,津巴布韦在经历了恶性的通货膨胀后,宣布放弃本国货币津元,而把美元、南非兰特等外币作为流通货币。

这个政策推出之初,得益于宽松的美元政策,津巴布韦确实在几年间就基本稳住了恶性通胀,GDP也开始增长。

不过随着2015年12月,美联储开始连续实施的紧缩性货币政策(这会导致津巴布韦的债券货币和美元之间的汇率存在巨大差异),不断回收美元流动性,大量的美元离开津巴布韦,重回美国。

多补充一句,债券货币,即当时津巴布韦推出与美元等值并共同在国内流通的货币。

这导致了什么?导致了津巴布韦人民辛辛苦苦的打工钱,就这样被美国政府收割。此后,津巴布韦国内油价和物价飞涨,曾经的恶性通胀再次卷土重来。

中国的国库在哪里?为什么中国的外汇储备不能在国内花?

2019年,津巴布韦宣布,如果继续使用美元等外国货币,津巴布韦经济将无法发展。目前,津央行已取消债券货币与美元之间的官方汇率,并开始重新发行本币。

您好呀,作为政治小白,有几个问题想请教。经常看到报道称国库拨了多少多少亿,又收了多少多少亿,钱数闪瞎我的眼啊。

所以,国库是什么?它是不是一个仓库,里面堆积如山各种纸币各种黄金?我们国家的国库在哪里?谁来管国库?里面到底有几多钱呢?问题多,请见谅哈。

大树镇信箱回复:

“国库”的全称是“国家金库”,自古以来都是国家的钱袋子。

在古代,国库里装着稻谷和金银钱帛,是实打实的实物国库。但现代,财政资金以数字形式存放在国库账户,是电子国库。

在政府运转中,国库实际也是负责办理国家预算资金收支的专门机构的代名词。

事实上,谁是国库的管理者,曾经并不好回答。这个专门机构的所属权,财政部和央行争夺已久。

2014年历经人大常委会“四审”才艰难通过的《预算法》明确了“国库业务由央行经理”。与此同时,也保留了“国库的支配权属于各级财政部门”这句话。

嗯,“以和为贵”的态度依旧。

虽然央行经理国库,但未经本级政府财政部门同意,任何部门、单位和个人都无权冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。

中国的国库在哪里?为什么中国的外汇储备不能在国内花?

虽然国库的支配权属于各级财政部门,但央行在收支决策执行中实施适度的国库事中监督,拥有“拒绝办理”权,即对财政在国库收支决策中可能出现的错误,可以“拒绝办理”或“暂缓办理”以便修正错误。

因此,国库实际的管理权,还由财政和央行分别负责。

这种制衡,也防止一家单位对国库有过大的话语权。

具体机构设置上,《国家金库条例》明确规定,国库的机构按照国家财政管理体制设立的。一级财政,一级国库。

人行系统中,中央级别的国库的叫总库,省级的叫分库,市级的叫中心支库,县级的叫支库。财政系统中,也设置有相应的国库部门。

财政部,负责国库职责的是国库司;人行总行,负责的是中国人民银行国库局。

中国的国库在哪里?为什么中国的外汇储备不能在国内花?

财政部国库司网站

前者负责国库管理的政策制度,财政资金收支运行管理,后者负责具体库款的缴纳和支付,按照财政部门的支付指令办理资金拨付。

中国的国库在哪里?为什么中国的外汇储备不能在国内花?

中国人民银行国库局官方网站

笼统的说,财政部负责管理国库(政策制定),人行负责经理国库(政策执行)。

之后在2010年时,为了便于开展加入世界贸易组织《政府采购协议》谈判和应对工作,财政部国库司加挂“政府采购管理办公室”的牌子,一个机构两块牌子、管两套事情,节省人力资源。

至于这位朋友提到的国库里究竟有多少钱这个问题,我们可以看看曾披露过的相关信息,比如:

中国的国库在哪里?为什么中国的外汇储备不能在国内花?

以及,从公开资料可知,我们的外汇储备在2022年1月末时是3.22万亿美元,黄金储备在今年年初达1124亿美元,具体折合多少吨,感兴趣的可以动笔计算一下。

但除上述已披露的数据外,一些更详细的、更即时的信息,恐怕就不在公开范畴了,这里也无法告知。如硬是要问,只能用周总理的一个故事来回应。

在一次记者招待会上,一个西方记者说:“请问,中国人民银行有多少资金?”

周总理委婉地说:“中国人民银行的货币资金嘛?有18元8角8分。”当他看到众人不解的样子,又解释说:“中国人民银行发行的面额为10元、5元、2元、1元、5角、2角、1角、5分、2分、1分的10种主辅人民币,合计为18元8角8分”。

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