星期六, 25 5 月, 2024

藏在政府报告里的区域变局:5大要点影响未来10年

藏在政府报告里的区域变局:5大要点影响未来10年

作者丨问之

编辑丨乔治

最近,一年一度的《政府工作报告》新鲜出炉。

 

2021年我国经济整体表现优异,GDP总量同比增长8.1%,达到了114.37万亿元,继续稳坐世界第二大经济体。

但在宏观数据背后,还有不少政策释放出重磅信号和历史机遇。有些区域变局,很可能影响国人未来十年的命运沉浮。

 

巨变正在悄无声息地发生。

01

增强经济大省对全国发展的带动作用

第一个要点,是政府工作报告明确提到:“经济大省要充分发挥优势,增强对全国发展的带动作用”。

藏在政府报告里的区域变局:5大要点影响未来10年

提到经济大省,人们的眼光也主要瞄准长三角和大湾区,这两个区域的共同特点在于营商环境优良,民营经济发达,高能级城市多。

 

过去一年,长三角的经济成绩的确亮眼。

 

2021年,上海GDP首次突破四万亿,经济总量再次登顶中国城市,在全球城市排名中也首次反超伦敦,位列第四。

藏在政府报告里的区域变局:5大要点影响未来10年

▲数据来自网络,受汇率因素影响数据可能会变,图源城市战争

亮眼的经济数据之外,上海一系列“螺蛳壳里做道场”的精细化防疫工作,也收获了国人赞许,成为媒体报道的正面典型。

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江苏去年GDP则突破11万亿,超越了全球九成以上的国家,体量与加拿大、俄罗斯、韩国等国家相比,都是不遑多让。

同比增速8.6%后、高达13645.2亿元的GDP年度增量,更是反超广东,排名增量第一;

藏在政府报告里的区域变局:5大要点影响未来10年

▲图源澎湃新闻

藏富于民的浙江,去年斩获共同富裕示范区,风头一时无两,全年经济总量与北方“老大哥”山东的差距也在逐年缩小。

 

不过,长三角依然面临一大隐忧:老龄化问题严重,甚至直追东北。

 

近日,江苏省统计局发布数据,2021年江苏常住人口出生率为5.65‰,死亡率为6.77‰,人口自然增长率为- 1.12‰。

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这是长三角首次出现人口自然负增长的省份。其中,南通、镇江、泰州、无锡、扬州,是60岁以上户籍老年人口占比最高的五个地级市。

 

上海也是中国老龄化最严重的城市之一。据七普数据,截至2019年12月31日,上海户籍60岁及以上老年人口518.12万人,占户籍总人口35.2%,较2018年还提高0.8个百分点;70岁及以上老年人口增加12.46万人,占比提升至15.0%。

 

浙江老龄化程度相对低一些,老年人口比重暂时维持在20%左右。

 

联合国有一个划分标准,如果该地区65岁以上人口比重超过14%,表示进入中度老龄化社会。毫无疑问,大半个长三角都步入了这一阶段。

 

因此,长三角若要发挥对全国经济的带动作用,长期而言也需面临优化人口结构的挑战。

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广东同样面临老龄化加剧的形势,但整体而言却比长三角要乐观不少。

 

七普数据显示,截至2020年末,广东全省常住人口中 65 岁及以上占比为9%。相对全国大陆总人口中 65 岁及以上 13.5%的占比,广东常住人口又相对 ” 年轻 “。

 

尤其是从近些年人口增长情况来看,长三角比较能打的主要就是杭州,而在广东,深圳、广州、东莞乃至佛山,都有大量的年轻人涌入。整个大湾区已经成为中国最年轻的都市圈之一,具备更强大的人口活力,底色优势明显。

 

但如果放眼整个广东省来看,GDP虽然突破12万亿蝉联全国第一,内部差距却异常悬殊,人口、产业、政策红利都主要集中在珠三角一带,广袤的粤东西北,却多呈“灯下黑”状态。

 

经济大省的亮眼数据背后,都存在各自的喜与忧。

 

02

支持外资加大中西部、东北地区投资

 

第二个值得关注的点,是政府工作报告明确提出:

 

“扩大鼓励外商投资范围,支持外资加大中高端制造、研发、现代服务等领域和中西部、东北地区投资”,“推进西部陆海新通道建设”。

 

一直以来,中西部更像活跃于主流叙事之外。

 

随着强省会战略、《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)签订、中欧班列通车等利好叠加,中西部呈现出不俗的增长潜力。

数据显示,中西部地区进出口额占全国的比重从2013年12%提升至2021年17.7%;2021年中部、西部地区利用外资规模全面增长,同比分别增长20.5%和14.2%,外贸增速明显快于全国平均水平。

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与此同时,中西部区域版图出现了新一轮重构。

 

中部开始呈现“一超多强”局势。此前武汉是绝对的中部“龙头”,其它中部城市相对孱弱,随着长沙、郑州、合肥体量的崛起和经济的飞跃,整个中部开始出现多个强二线城市中心,无形中带动了人口回流和产业回迁。

 

西部地区则有成渝“双擎”拉动。

 

成都具备不错的营商环境,已经成为诸多互联网公司的第二总部,消费指数强劲,在整个中西部最有资格成为“内地的沿海”;

 

重庆则在全球第二条欧亚大陆桥的助攻下,笔电产业异常发达,带动了产业链的集聚,逐步实现了产业转型。

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但在坊间“投资不过山海关”的理念下,东北颓势依然明显。

随着东三省人口流出、经济停滞,非核心城市呈收缩趋势,楼市长期低迷。以鹤岗为代表,东北大部分城市房价都已经白菜价了,但还是无人问津。

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▲媒体曝出的鹤岗房价

从诱因上来看,资源枯竭导致的经济放缓、产业变迁导致的结构失调、地理偏远导致的交通不便、与南方气候上的差异和虹吸效应导致的人口、资本外流,是引起东北城市收缩的重要现实因素。

复兴东北的第一步,还是得有一个具备声量的区域核心作为“火车头”。

 

那么,沈阳能否夺得下一个“国家中心城市”?

03

支持北京城市副中心建设

 

今年政府工作报告中,在“高标准高质量建设雄安新区”之后,新增一条:“支持北京城市副中心建设”。

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事实上,这一点算不上新鲜。早在2012年,北京就提出要打造“城市副中心”,承担北京非首都功能纾解的作用。除了通州以外,北京副中心拓展区,还囊括了河北廊坊北三县地区,后者通常被视为环京楼市的热门片区,冰火两重天,全在一纸政策之间。

 

2019年1月,随着北京市级迁入副中心,地铁等相关配套步入加速期,通州已经成为不少北漂的睡城首选;2021年11月发布的《国务院关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》还提出期许,到2035年,要基本建成现代化城市副中心。

 

即便北京城市副中心目前更像“卫星城”,雄安新区只传出一众央企迁入,北京疏解非首都功能已经取得一定成果。

 

今年2月,北京市委市政府京津冀协同办协同综合处处长周浩在发布会上表示:北京已成为全国第一个减量发展的城市,人口和城乡建设用地连续四年、建筑规模连续三年减量,中心城区常住人口占比由2015年的59.3%下降到2020年的50.2%。

但在汇聚资金等经济层面,北京似乎不甘心减量发展。这点,从去年北京证交所的的成立就能窥知一二。

 

北京证券交易所成立后,将“以现有的新三板精选层为基础组建”,总体平移精选层各项基础制度,并同步试点证券发行注册制。北京证券交易所仍是新三板的一部分,与创新层、基础层一起组成“升级版”新三板。

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可以说,北交所成立的一小步,是北京重回经济中心的一大步。

 

尤其是在南北差距不断拉大的今天,天津、青岛、郑州都没法打造成北方乃至全国的经济中心,后劲都有限,北方的“火车头”有且只有北京,关键时刻只能靠北京。

 

而北京披挂上阵、站到台前,重新唤醒、强化金融中心、经济中心的功能,探索出以科技创新、服务业开放、数字经济为主的改革开放新格局,能一定程度上平衡南北经济差距,避免差距继续拉大。

 

如此一来,京津冀都市圈的整体活跃度将会加强。至于天津、河北能多大程度上享受到产业、政策外溢,不好说。

 

一方面,北京不少产业人才密度高,对土地依赖性小,周边城市难以承接、也消化不了;另一方面,京津冀和长三角、大湾区的区域格局不太一样:昔日北方明珠、直辖市天津在告别投资驱动后经济陷入低迷;河北则一直像是缺乏存在感的“后花园”,将拱卫北京作为主要职能。

 

北京虹吸周边,这是京津冀都市圈区别于长三角、大湾区的一大区域生态。

 

04

两个“首次”

 

最后,与城镇化相关的内容中,政府工作报告还提出了两个“首次”。

 

其一,是首次提出要“健全常住地提供基本公共服务制度”。

 

一直以来,我国公共服务制度通常与户籍制度挂钩。“七普”数据显示,2020年全国户籍人口城镇化率为45.4%,常住人口城镇化率为63.89%,二者相差18%,这背后对应着2亿多常住居民无法享受与户籍居民同等的基本公共服务权利。

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新政一出,这意味着公共服务制度不再与户籍制度强绑定,无论是租房还是买房,落户还是常住(很多农民不愿意落户),这2亿人都该拥有市民待遇,享受教育、医疗、社保等权利。

 

其二,是首次提出要“严控撤县建市设区”。相比此前“慎重撤县设区”的表述,高层明显收紧了城市扩张。这意味着,包括芜湖、滁州、嘉兴、赣州、九江、昆明、衡水、汉中等在内的多个在“十四五”规划纲要中提出要撤县设市设区的城市,扩容梦泡汤了。

 

而网友一直热议的武汉合并鄂州、宁波吞并舟山、深圳扩容到莞惠等举措,是否会受到政策阻力,仍有待时间检验。

 

可以肯定的是,在地随人走的新城镇化思路下,超级城市的“骨架”还会继续做大、以都市圈形式继续扩容,以分到更多建设用地指标。

 

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如此一来,大城市越来越像深圳,常住人口剧增,教育、医疗资源告急,在压力中快速提升。

 

小城市越来越像鹤岗,年轻人口流失,变得更加佛系和空心化,甚至逐渐枯竭。

 

后疫情时代,人潮涌动,城市分化,马太效应只会愈发凸显。

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