星期二, 28 5 月, 2024

G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判

同志们,今天我们来把今年G20外长会讲完,顺便捋一捋今年下半年劝和促谈工作的主线。

上篇我们梳理了G20的发展中国家齐心协力捍卫俄罗斯参会权的斗争历程,再加上发达国家阵营临阵分裂,最终美国全面封锁俄罗斯的图谋宣告失败,拉夫罗夫大踏步如期走上会场。

G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判

老拉的到会,每一步都是踩在美国心口上

那么,今天我们又从哪里讲起呢?

就从两周前一条被舆论普遍忽略的重要新闻说起,因为这正是今年下半年大戏的开始:

G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判

6月28日-30日,印尼总统佐科先后到访基辅和莫斯科。

佐科是乌克兰问题爆发以来第一个访问乌克兰的亚洲领导人,也是第一个同时访问俄乌的国家元首。

在此之前,政要前往乌克兰的国家有:

– 波兰、捷克、斯洛文尼亚(3月15日);

– 英国(4月9日、6月17日);

– 爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛(4月13日);

– 美国(国务卿4月25日、众院议长5月1日);

– 加拿大(5月8日);

– 法国、德国、意大利(6月16日);

– 澳大利亚(7月3日);

– 爱尔兰(7月6日)。

可以看出,清一色是西方国家。

这些国家,有需要冲突持续下去而来“拱火”的、有出于国内政治需要而来“作秀”的、有经济利益受到冲击而来“劝和”的。

它们有一个共同的特点:

和这场冲突有直接利益关系。

这就决定了它们无论是出于什么目的,都不可能真正、客观、同时站在俄乌双方立场和利益上缓和局势。

甚至相反,其中大部分直接就是来升级局势的。

因此我们看到冲突依然无解,局面持续焦灼。

在这种情况下,既然西方人已经搞成僵局,就得有新的力量出来劝和促谈,不能坐视问题持续外溢。

而要缓和局势,最基本的一条就是这个斡旋者要得到双方的认可。

这一点,和一边制裁一边拉偏架的西方国家不同,普遍本着劝和促谈理念、恪守实质性战略中立原则的广大非西方世界国家就具备这个条件。

于是,就有了下面这两张冲突以来绝无仅有的照片,佐科的到来受到了俄乌双方的欢迎:

G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判

G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判

那么,为什么印度尼西亚的总统有这么大的面子,能出面斡旋冷战之后全球地缘政治影响最重大的国际冲突?

因为他并不是以印尼总统的身份到访的,而是以G20轮值主席国元首的身份前来的。

为什么身份要这么讲究?

因为不讲究不行——

在4月底明确提出以“军事上拖垮俄罗斯”为目标的美国,现在最忌讳的就是有人说要调停。

G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判

在这种情况下,如果以国家元首身份开展斡旋,远未达到目标的美国必将用各种方式来阻挠乌克兰进行接触。

G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判

但是,当佐科以G20轮值主席国身份前来,美国是没办法阻止的:

因为,这是它自己搬的石头来砸自己的脚。

今年3月份,美国发起抵制俄罗斯行动,一路把印尼逼到没办法,最终印尼在连续和其他成员国协商通气之后,给美国来了一个釜底抽薪

既然你说邀请俄罗斯是为俄罗斯站台,那我们也同时邀请乌克兰,也为乌克兰站台,这回你拿什么理由来反对?

G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判

这让只想乌克兰人去的美国人瞬间傻眼了,于是就有了后来一系列从我们上篇说的人权问题到舆论煽动的敲打施压。

G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判

G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判

以上面这波抗议为例,它是以数百名青年学生游行反对佐科延长总统任期而引起的,而奇怪的是,关于佐科谋求延长总统任期的说法实际上纯属无中生有。

在此之前佐科本人已经几次宣布绝不谋求延长任期,而且明令政府内部不得推动该议题,但就硬是架不住某些势力的捏造,并使之成为煽动游行示威的由头。

至于物价上涨,抗议爆发之前的三月份,印尼的CPI同比仅上涨2.64%,四月当月也仅为3.34%,放在动不动就5%起步的全球环境来看,简直可以说是调控有方了。

而且印尼政府当时也出台了一系列补贴政策,包括向2050万个家庭分发现金、向工资低于350万印尼盾(约为1750元人民币,汇率约2200:1)的880多万工人发放补贴等,但也硬是架不住某些势力的煽动。

好在后面应对得当,把风潮平息了下来,但也由此可见,某些势力对佐科的敲打已经到了不顾吃相的地步。

当然,这些敲打手段都没用,因为印尼这个决定是集体作出的,西方用所谓政治正确来裹胁的那一套在亚洲不好使,美国就更没有一言九鼎的资格了。

于是,便有了佐科这番架桥之旅——4月份的时候是致电邀请双方元首出席11月的G20峰会,现在我来当面邀请以示诚意,合情合理,国际社会都在看着,你怎么阻挠?

美国对此哑巴吃黄连,有苦说不出。

于是,在它的严防死守之下,佐科光明正大到访,甚至还帮泽连做了一些以前没办法做的事。

G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判

那么,这个事情重大的地方在哪呢?

就在于这是“亚洲方式”即将开始入局的信号。

大家如果最近有留意到“亚洲方式”这个词,应该是在上个月中的香格里拉对话会上,当时印尼国防部长普拉博沃挺身而出驳斥西方的“中国威胁论”,还得到我们外交部的赞赏。

G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判

普拉博沃发言的中心思想,就是“亚洲方式”。

G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判

那么,什么是“亚洲方式”呢?

这个词诞生于1959年的亚太和远东经济委员会,当时的历史背景是万隆会议已经召开四年,亚非拉民族独立解放运动风起云涌,同时美苏争霸的冷战也逐渐进入高峰期。

在这种错综复杂的世界格局下,亚洲广大发展中国家如何实现万隆会议提出的和平共处五项原则和万隆精神就成了必须回答的问题。

“亚洲方式”就此应运而生,内涵也不断与时俱进。

G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判

油画:《周恩来总理在万隆会议上》

如今的“亚洲方式”,概括起来就是以和平、发展、自主、自主为理念,以相互尊重、协商一致、照顾各方舒适度等为重要原则,通过对话而不对立、结伴而不结盟,共赢而非零和的方式来处理国际关系和地区事务。

这正是几十年来亚洲、特别是亚太地区实现总体和平稳定、繁荣发展的奥妙所在。

显然,这也是解决当今世界诸多国际问题的重要法宝,如果这个世界能采用对话、结伴、共赢的方式来运作,就能化干戈为玉帛、在共同发展中解决难题。

与亚洲方式相对的,便是搞对立、结盟、零和的霸权模式。

在核时代,这种模式的终点只有一个,那就是全面核战争。

因此,只有把对立重新搞成对话,才能避免冲突最终走向彻底失控。

那么,佐科前往乌克兰和俄罗斯展开前期斡旋的目的是促成乌克兰和俄罗斯的对话吗?

是,但只是第一层。

以G20轮值主席国身份出使的真正目的,是要用集体的力量,迫使问题的始作俑者——以彻底削弱俄罗斯为战略目标的美国放下执念,坐下来和俄罗斯平等对话。

乌克兰问题的根源在于美国推动下的北约无休止扩张,现在问题爆发了,包括俄罗斯在内的欧洲都付出了沉重的代价,而且衍生问题还在不断外溢,而作为设计、组织、实施者的美国却始终躲在幕后,放话绝不与俄罗斯展开任何谈判。

这是在用所谓不妥协的精神“捍卫和平”吗?

不,这种有胆量推动扩张、没胆量亲自负责的做派,恰恰就是美国在纵容自己继续犯更大的错误,它不但导致了乌克兰问题的爆发,而且如不加以遏制,还将导致未来更大规模的战争。

因此,美国自我感觉良好的所谓绝不谈判,本质和结果都是破坏和平,而非捍卫和平。

以乌克兰问题为代表,这三十多年中很长时期享受一超独霸地位的美国——

  • 究竟有没有让这个世界变得更好的意愿和能力?
  • 其所作所为究竟是对世界有利还是有害?
  • 其主导的旧秩序究竟是好是坏?

这三个问题的答案已经再明显不过。

也因此,在西方被祸乱完之后,亚非拉国家不能再任由美国胡来了,必须迫使它下场,亲自收拾自己搞的烂摊子。

只有把美国按下场、承担责任,才能真正结束冲突,才能真正保卫和平。

这就是下半年国际劝和促谈工作的主线,也是为什么G20中的亚非拉国家一定要把美俄叫到一起面对面的深层原因。

西方道路走不通的,就只能由东方道路来走了。

那么,美国为什么在抵制俄罗斯失败之后,不敢如其此前信誓旦旦的那样拒绝参会呢?

原因很简单,它要是不参会,G20就会由它原先设想的对俄罗斯的缺席审判,变成对它的缺席审判。

为什么它会有这个担心?

就因为金砖五国全在G20里,而且申请加入金砖集团的沙特、阿根廷、土耳其也在——

这里将是发展中国家、金砖集团、亚洲方式的三重主场。

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G20中的金砖集团名单(金色)

把下面这三个月来的新闻连起来看,我们就能感受到美国内心的惶恐和不安:

五月份:

G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判

六月份:

G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判

七月份:

G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判

在这种强大压力下,美国想了想,还是老老实实收回自己的话,不得不来。

这就意味着,G7办不到的事,G20办到了。

由此我们也可以看到一个趋势:

曾经高高在上、以“世界管理者”自居的G7,由于无力对美国展开约束,实际上已经沦为一事无成的旁观者和清谈者,未来它的命运将十分堪忧。

这场新旧秩序之间的博弈,也让欧洲人看清了一些东西,用欧盟外交与安全政策高级代表博雷利的话说:

在乌克兰问题上,G7没能赢下“如火如荼”的叙事之战,也没能引导国际社会“对俄罗斯追责”,因为“全球南方”已经集体不买账了。

G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判“The G7 and like-minded countries are united in condemning and sanctioning Russia and in trying to hold the regime accountable. But other countries, and we can speak here of the majority of the “Global South”, often take a different perspective.”

“The global battle of narratives is in full swing and, for now, we are not winning. ”

博雷利这篇文章题目叫《G20:多边主义的艰难时刻》,写于7月10日,也就是这次G20外长会之后第二天,他准确地概括了今年G20外长会上的发展中国家和美国严密控制下的G7的巨大分歧。

以上是本次G20外长会开始前的局面和背景。

接下来我们讲讲会议过程。

7月8日的G20外长闭门会,布林肯不得不硬着头皮,和拉夫罗夫坐在同一个屋子里。

 

当初发动抵制俄罗斯的时候有多豪迈,现在他的心情就有多沮丧。

G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判

二月份的布林肯:俄罗斯认输之前不会见面

国际政治斗争,第一讲实力,第二就是讲势。

势,就是我们常说的东风压倒西风,或者西风压倒东风,它看不见,但能清楚地感受得到。

作为世界霸主,最怕的就是势头向下,因为一旦大家都看出这个势头不对了,很多原来被掩盖的问题就会暴露。

布林肯不得不面对这个现实。

他唯一能做的,就是强打精神、维护一个霸主的势头——这种需求是如此之大,以至于让他从一开始就失态了:

在印尼外长蕾特诺主持的欢迎仪式上,布林肯突然被懂王附体,奇怪地上演了一出特氏紧握不放,好像两个月前签署《国别人权报告》向印尼强力施压而被猛烈反击的那个人并不是他:

G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判

只要我不尴尬,尴尬的就是东道主

外交场合,仪态是很能说明问题的,最起码的一点,它能看出宾主双方的心态:

G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判

布林肯你看,这样不是都很舒服吗?

布林肯为什么如此失态?

因为在美国的计划中,上面拉夫罗夫这张照片此刻根本就不应该存在。

原先的计划是,如果抵制俄罗斯成功了,G20以外的全世界就能知道“上流国际社会”的大权还是牢牢掌握在美国手中。

届时,G20的发展中国家如果有人敢反驳,它就可以将其污蔑为替俄罗斯张目,不反驳则G20相当于名存实亡、变成G7的舞台,里外都是美国的重大政治胜利,稳赚不赔。

现在,这一手漂亮的算盘随着拉夫罗夫的到来化为乌有。

国际社会看到的是,美国现在连G20都搞不定了,在世界秩序金字塔的顶端,东风的势头已经开始压倒西风。

这种“帝国将倾”的心理认知将对战略全局产生多大的政治影响,作为曾亲手推翻大英帝国而登上王位的弑君者,美国人对此心知肚明。

当年他们就是利用苏伊士运河危机,和苏联联手扯掉了英法最后一块遮羞布,宣布了旧王朝的落幕。

现在他们已经隐约看到了自己相同的命运。

这才是让美国人真正焦虑乃至失态的根本原因。

这是宏观层面,具体到微观层面,布林肯还有一个焦虑,那就是他的任务太重了。

出发之前,拜登出于全局需要交给他两个任务:

一、孤立俄罗斯;

二、挤兑中国。

明眼人都知道,这是不能完成的任务。

但既然老头发话了,布林肯就只能硬着头皮上,为此他制定了两个具体战术:

一、主打粮食短缺和能源危机,把责任栽到俄罗斯头上;

二、“呼吁中国不要再支持俄罗斯”。

布林肯选择这两个切入点是经过思考的:

关于第一点,既然俄罗斯能出席G20,那就说明G20多数国家是反对孤立俄罗斯的,因此强行推动孤立计划只会让自己难堪。

但如果选择现在全世界最担心的粮食和能源问题来做由头,把造成责任归因到俄罗斯头上、挑起对俄罗斯的围攻,说不定能有机会翻盘。

关于第二点,在对华方向上,G20显然不是一个理想的反华主场,但如果选择相对中性的“对俄立场”来做切入点、要求中国对此明确表态,则一来能给中国制造压力,二来手段也不至于太过生硬。

而事实上,所谓“不要再支持俄罗斯”本身就是一个预设陷阱,其目的就是要先入为主给受众一种所谓中国“一直在支持俄罗斯发动战争”的认识,其本质就是“中国威胁论”的变种。

因为我们这篇主要讲俄美斗争,所以就重点讲第一点,俄罗斯怎样打破美国的“粮食责任论”。

打定上面这两个主意之后,布林肯出发之前的7月5日,美国国务院发言人高调向美国媒体们吹风,宣布了此行的这两个任务。

随即,心领神会的美国媒体们迅速掀起一轮预热,就粮食危机开始围攻俄罗斯。

大家应该记得上周有一条新闻,说俄罗斯“偷窃”乌克兰的粮食,然后在乌克兰的要求下,三艘船被土耳其扣了。

G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判

这条新闻就是西方首先爆出来的,其背景就是美国在G20外长会上的这第一手准备。

但扣船事件的实际情况是什么呢?

实际情况是土耳其官方当时先把船押下来正是为了避免给美国抓住由头攻击它,而且正在邀请联合国、乌克兰和俄罗斯等多方共同登船调查。

在未获得可靠证据之前,西方媒体单方面采信“偷窃粮食”的说法,这是不是着急了点?

是着急了,但不急不行,因为当时布林肯马上就要动身前往印尼了,舆论铺垫不事先做好,这位美国国务卿就很难有足够的理由在会上发动进攻。

布林肯到了印尼之后做的第一件事,就是召集法国外长科隆纳、德国外长贝尔伯克和英国外交部二把手巴罗开会——英国外交部的一把手特拉斯作为约翰逊的人,已经连夜赶回伦敦,参与约翰逊辞职后的首相宝座争夺战,这就是西方政治。

G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判

布林肯开这个会,就是想为G20外长会定基调。

拉夫罗夫这边呢?

首先当然气势上不能输,这次外长会期间他分别和中国、印度、巴西、土耳其、阿根廷、印尼外长举行了双边会谈。

比如大会是8号上午九点半在穆丽雅酒店开始,7号拉夫罗夫就先和我们的王毅国务委员兼外交部长会晤,除了谈双边,拉夫罗夫还专门介绍了俄乌局势和俄方的立场和主张。

G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判

G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判

不知道大家有没有留意到第二天新闻稿最后一句话:

“双方同意支持印尼办好二十国集团外长会,并加强在上海合作组织框架下合作”。

大家发挥想象力,猜一猜为什么要提上合?

这是题外话,我们继续讲回拉夫罗夫怎么打美国的粮食和能源议题。

其实在老拉出发之前,俄罗斯就利用佐科的到访对外打了一个提前量:

G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判

当时普京就指出,黑海运粮面临的主要难题是“乌克兰军事当局在本国港口入口处布了雷”而俄罗斯“没有人阻止他们排雷然后把粮食运出来”,并且还承诺在乌军排雷时“保证安全”。

更重要的是,普京还承诺比去年增加出口,“去年俄罗斯向国际市场供应了超过4000万吨粮食,今年我们将准备供应约5000万吨”。

增加1000万吨是什么概念?

根据美国农业部的数据,乌克兰目前约有600万吨小麦“被封锁”,假设这个数据没有刻意放大,那约占世界粮食总产量的0.5%、出口市场的2.5%。

这就意味着,俄罗斯今年光增加出口的量就远远超过乌克兰“被封锁”的量。

这里就出现一个逻辑问题:

如果按美国所说,俄罗斯一直蓄意破坏国际粮食市场,那俄罗斯应该限制出口才对,为什么要增加出口?

能源也是这个道理,西方国家可以指责俄罗斯的军事行动,但要说一直在增产的俄罗斯破坏了国际能源市场的供应链,显然站不住脚。

那西方国家为什么还要在这两个领域指责俄罗斯呢?

原因很简单,要推卸责任。

它们要对两个对象推卸责任。

哪两个对象?

第一个对象比较好理解,就是其各自国家的民众,必须把物资短缺和价格上涨的责任推到俄罗斯头上,才能转移严重通货膨胀造成的不满。

第二个对象,就是发展中国家。

正如普京此前所指出,西方在粮食问题上的行为是虚伪的,一方面用购买力优势抢购粮食、推高粮价,一方面指责俄罗斯阻碍国际粮食市场正常流通。

尤其是美国,用普京的话说,“不久前,美国还是一个食品出口国,但据我所知,现在它的购买额却比销售额还多了170亿美元”。

嘴里说着抵制俄罗斯石油和粮食,身体却“像吸尘器一样”在国际市场上大肆抢购石油和粮食谋利,这就是美国。

在这种情况下,只有把责任栽给俄罗斯,美国才不用面对发展中国家的质疑。

面对这种耍赖式的推卸责任,拉夫罗夫在G20终于放出大招——直接找土耳其谈。

谈什么?

就是在上个月的俄土达成建立粮食安全走廊共识的基础上,进一步谈妥让土耳其做东,直接邀请乌克兰和俄罗斯在联合国见证下解决粮食运输问题。

拉夫罗夫说:

“我们有所有解决方案:乌克兰负责解除对港口的封锁,清除他们自己的地雷或确保自己安全通过雷区,然后,在乌克兰领海之外俄罗斯和土耳其负责确保船只安全,将它们带到土耳其海峡,再然后,由船只自行前往地中海”。

7月8日,俄罗斯塔斯社对外公布了这次会谈成果:

G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判

《俄罗斯准备就绪和乌土讨论乌克兰粮食问题》

这个消息出来,美国又傻眼了:我已经做好了舆论铺垫准备放大粮食议题,现在话筒都摆好了,结果直接变成你的舞台?

但没办法,俄罗斯人这招是真高明,因为现在正是全世界眼光都看着G20的时刻,我敢承诺就必须做到,你不爽归不爽,敢阻挠吗?

美国人再次掉进自己挖的坑里。

于是就有了这几天我们看到的一连串新闻:

G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判

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G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判

G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判

这两天最搞笑的是欧盟,欧盟一看这边都谈妥了,美国说要栽的赃估计也栽不成了,于是赶忙在前天开会,调整对俄制裁措施中的粮食条款,全面放开对运粮港口的限制,“以避免抑制俄罗斯粮食出口”:

G20背后的外交博弈:从金砖入局到粮食谈判

这一系列变化之快,估计连美国人都没反应过来,因为这么重大的事情布林肯到今天都没出来说话,其国务院官网上一条相关信息都没有。

雪上加霜的是,其财政部还完全不管布林肯的难处,在土耳其方面传出谈判进展当天马上发布声明,“澄清”其对俄罗斯的制裁政策并不包括农产品和医疗产品,妥妥的落井下石。

耶伦和布林肯估计要在老头面前打起来才行。

至此,美国拉扯起的粮食责任推卸战线分崩离析,G20会议不但没有实现它的目的,还被俄罗斯充分利用,通过一次精准的战略包抄实现了突围,并反过来把美国推入进退两难的境地。

而俄罗斯之所以能实现这种战略包抄,是因为它身后站着的,是齐心协力的金砖集团。

以上就是我们这次对G20外长会一些重要事件的梳理。

新的斗争还在继续,我们关于G20介绍就告一段落。

再过四个月,今年的G20还将迎来真正的巅峰对决:领导人峰会。

在此之前,新旧两股力量、两种道路的较量将极其激烈。

已经碰了一鼻子灰的美国是悬崖勒马还是执迷不悟,不仅决定着拜登到时将以什么姿态来面对这个世界,还将决定美国今后的长期命运。

何去何从,我们拭目以待。

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